极速之巅

“十五五”开局之年城市地下管网建设观察_我的网站

A |     

  如同城市的“血管”和“神经”，城市地下管网关乎超9.5亿城镇人口的生产生活、宜居宜业、冷暖起居，是衡量城市治理水平的“硬标尺”，更是城市安全底座的战略支撑。  习近平总书记强调，建设城市地下管网是城市的“里子”工程，明确要求“推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设改造”。

B |   今年4月召开的中共中央政治局会议部署加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。作为“六张网”的重要方面，城市地下管网建设连接千家万户，备受关注、广受期待。          　　东航App购票新增“超售让座，立减50”选项，勾选后遇超售需配合让座。新选项能否真正解决超售难题?如何保障让座乘客合法权益?      　　你坐飞机遇到过超售吗?提到航班超售，不少人想到的都是这样的场景：临近登机，广播反复寻找愿意改乘后续航班的“志愿者”，有人主动让出自己的座位，获得现金赔偿。  从老旧燃气管道更新换代，到雨污分流系统连片成网；从综合管廊“收纳”千头万绪，到智慧监测“感知”地下脉搏……“十五五”开局之年，建管并重、韧性智能的城市地下管网加速织密织牢，为建设现代化人民城市夯实根基，为推进中国式现代化提供更加可靠的安全支撑。现在，这道“选择题”被提前到了买票的时候。最近，东方航空App在部分航班上线“超售让座”选项，旅客勾选后机票立减50~100元，但这也意味着一旦超售发生，旅客需要优先配合让座。

  补齐建设短板 进一步夯实城市“里子”  习近平总书记在2025年7月召开的中央城市工作会议上强调，城市人口、资源、经济社会活动高度密集，安全风险也相对集中，必须树牢安全发展理念，不断提高安全韧性水平。  城市的安全韧性，很大程度上取决于以城市地下管网为代表的基础设施功能水平。

C |   2026年7月14日，在西藏林芝巴吉东路，工人们在进行雨污管网改造。记者 王优玲 摄  7月14日，西藏林芝巴吉东路，工人们正在实施雨污管网改造，把雨水管网替换为承插式水泥管，接口处做到严丝合缝、环环相扣；把污水管网升级为球墨铸铁管，使管壁厚实坚韧、耐压抗裂。     　　将让座选择前移到购票阶段，这样的尝试，能否真正解决超售难题?拿到50元优惠，也意味着行程有了不确定性，这笔账划不划算?让座旅客的合法权益又该如何保障?      　　打开“东方航空”App，在部分航班的购票界面上，能看到一个“超售让座，立减50”的选项，下方标注：“同意航班实际超售时优先让座”。  “过去地下管网建设标准偏低，雨污合流，平口对接管接头处很脆弱，一旦地基沉降，管道容易错位，旱季时管内污水外渗污染地下水源，雨季时地下水反涌入管，挤占排涝空间。

D | ”林芝市城市管理局局长祝东彬指着安装好的管道说，管材升级可显著提升地下管网应对地质变动和水位波动的能力。记者勾选这一选项，随即出现一则提示：选择本产品成为当次航班超售旅客，当航班发生实际超售时，需配合航司后续安排，并享有《东航航班超售服务方案》对应的赔偿。  供水保障、污水收集、雨水排放、燃气输送、热力供给、通信传输……城市地下管网承担着城市安全稳定运行的多重功能。东航客服介绍，目前这一产品主要面向部分航班的经济舱旅客。     　　东航客服：如果您选择这个产品，您会享受购票直减，就是国内航班减50元，国际航班减100元。如果说一条条街巷、一栋栋建筑是城市的“面子”，那么过硬的“里子”才是城市抵御风雨的底气。  目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。

E | 如果后续航班发生了实际超售的话，您需要配合航司后续安排，但您还是依旧享有东航航班超售服务方案对应的赔偿。“十四五”期间，全国建设改造城市供水、燃气、供热等地下管网100万公里。一张全球规模最大的城市地下管网，为保障城市正常运转、服务人民群众生活打下坚实基础。  同时，我国城市地下管网依然存在突出短板。     　　民航业内人士介绍，超售是民航业通行的一种做法。合理超售能够减少座位空置，提高航班利用效率，为更多旅客提供出行机会。  从安全形势看，我国城市地下管网普遍存在“年龄大、欠账多”问题。

F |      　　业内人士：核心逻辑就是，比如飞机假设有100个可供销售的座位，航空公司可能会销售105张。如果已经购买机票的部分旅客由于个人原因没有成行，那么多销售出去的机票，旅客也可以正常乘机。有可能来了103名旅客，就需要解决那3名旅客不能乘坐这个航班的问题，这就是超售管理。     　　围绕航班超售的争议由来已久。大量管道铺设于20世纪八九十年代，材质老化、腐蚀严重。网络平台上，不少旅客分享过到了机场才得知航班超售的经历：原定行程被打乱，只能被动接受航司给出的补偿方案，而这些补偿未必能够覆盖行程延误带来的实际损失。在极端暴雨天气频发的情况下，城市排水防涝体系面临严峻考验和安全风险。  从供给能力看，部分城市存在管网密度不均、标准参差不齐、系统互通不够等问题。一些地方老城区管网底数不清，部分新建城区管网配套滞后，不同管线之间的协同融合和智慧调控有待提升。  “城市地下管网是提高城市精细化管理水平和保障城市安全、高效、可持续运行的底层支撑与关键抓手。此次东航的变化，是把寻找志愿旅客的环节，从航班起飞前提前到了购票阶段。

G |      　　拿到50元优惠，也意味着行程有了不确定性，这样的选择，旅客愿不愿意买单?      　　记者采访发现，对于行程灵活、时间相对充裕的旅客来说，多一个优惠选项，有一定吸引力。”在中国城市规划学会地下空间规划分会副主任委员蒋应红看来，管网短板带来燃气泄漏、供水污染、城市内涝等风险，治理好地下管网，就是守护城市安全的底线。  面向“十五五”，城市地下管网建设改造相关目标纳入《城市更新“十五五”规划》主要指标，相关实施任务被列入市政基础设施提升工程，成为城市更新的重要抓手。  建设改造燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，因地制宜推动地下综合管廊建设……一系列部署勾勒出“十五五”期间城市地下管网建设改造新图景。

H |      　　市民1：相当于在机场赔偿的基础上，我还能多拿50块钱。  住房城乡建设部城建司有关负责人表示，“十五五”时期，全国将建设改造城市地下管网约77万公里。  对于供水管网，重点对老化破损的市政配水管网更新改造，提高城市供水的安全保障能力；  对于燃气管网，重点改造材质落后、腐蚀严重的市政管道，消除安全隐患；  对于供热管网，重点实施城镇供热“温暖工程”，加快供热老化管线、低效换热站等更新改造，降低热损失、保障安全运行……  随着“十五五”期间老旧管网的加速更新，城市地下管网将实现迭代升级，进一步筑牢城市安全生命线。假如我的行程不是特别赶，那就相当于为下一次行程攒了一笔经费。     　　市民2：毕竟超售的概率并不高，只要航司后续能够落实改签、食宿这些保障，我觉得也是一个办法。     　　但更多旅客更看重行程的确定性。     　　市民3：我不想选这个。

I |   创新路径方法 高质量推进管网建设改造  6月22日，广州市南沙区庆盛枢纽区块东涌大道综合管廊全面完工，廊内全域布设智能监测设备，搭配24小时全自动巡检机器人，实时采集气体浓度、各管线运行状态等数据。依据广州市综合管廊专项规划，到2030年管廊总体规模为564公里，构建“一环N射多区域”架构。拿了50块钱，我就得完全听你航空公司的了，到时候有什么纠纷，就变成了我的责任。

J |   城市地下管网兼具民生工程、发展工程、安全工程三重属性，是构建现代化基础设施体系的关键基石。  “加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”习近平总书记的重要论述，为高质量推进城市地下管网建设改造指明方向。  面向未来，城市地下管网建设改造不仅是简单的规模扩张，更是深刻的质量与效益变革——  管网体检评估、摸清家底是前提。     　　市民4：我觉得系统能解决的事情，为什么要把这个责任再推给消费者呢?它买票卖票合适的时候就该把这个设置好呀。住房城乡建设部相关负责人表示，今年全国所有地级及以上城市、县级市均要全面开展城市体检。     　　民航资深从业人士、中国航空运输协会特聘专家林智杰向中国之声表示，这一做法相当于把寻找超售“志愿者”的环节提前到了购票阶段，是航空公司探索更妥善处理超售问题的一次有益尝试。

K |      　　中国航空运输协会特聘专家 林智杰：以往在实际的业务中，寻找志愿者应该是超售处理相对来说最困难的环节。不同旅客有不同的想法、不同的考虑。东航通过这样的产品，实际上在卖票的时候，就找到了这些愿意推迟行程的旅客。老旧燃气管网改造完成率、市政管网管线智能化监测管理率等成为重点指标。

L |   长期以来，城市地下管网始终绕不开“问题发现难、定位难、修复难”的痛点，传统修复手段多需大面积开挖。在体检评估的基础上，各地不断创新城市地下管网建设改造模式，进一步提升管网建设改造的精准性与系统性。所以对于超售的妥善处理，是一个很有益的尝试，对整个操作规范也有是帮助的。另一方面，大部分情况下，提供了一个更优惠的运价，也能够吸引价格敏感型旅客。     　　从运营角度看，合理超售能够提高航班利用效率;但一旦实际到场旅客超过座位数，如何处理“谁留下、谁改签”，就直接关系到旅客权益。  在施工组织方面，各地更加注重统筹协同，着力减少“马路拉链”现象。根据《公共航空运输旅客服务管理规定》，允许承运人合理超售，但必须制定完善的处置预案、优先征集自愿旅客并依法补偿，严禁强行拒载已购票登机旅客。

M | 武汉推行同一片区内供水、排水、污水等不同管网的打包立项、统一施工，将分散工程整合推进。     　　除了50元的机票优惠，在购票阶段选择“让座”的旅客能拿到多少赔偿?东方航空客服表示，具体赔偿以登机口现场实际情况为准。聊城在市政排水及配套设施更新改造中，统筹推进雨水、污水、电力排管、通信排管建设，同步埋设燃气、供热管线。  在修复技术方面，越来越多城市摒弃“开膛破肚”式作业，转向非开挖微创修复。记者查询《东航航班超售服务方案》发现，自愿弃乘、拒载、溢出的赔偿标准中，国内航班经济舱延误0—4小时可补偿现金1000元，4小时以上补偿1500元。

N | 但方案中也明确标注“均为上限，非直接适用”，而赔偿下限并没有列出。

o | 成都借助巡检机器人精准探查病害，用非开挖机器人等智能化手段提升施工效率。客服提醒，如果旅客对相关权益比较担心，需谨慎选择超售让座。     　　东航客服：您一旦选了之后，您可以理解为您的机票已经专属一个特殊的超售类型客票。如果想单独把超售这一部分退掉是不行的。如果说您发生自愿变更的话，超售让座会自动作废，后续按改签后的票面金额，还会让你补缴相关的金额。

p | 常州金坛区城镇污水治理工程一标段，借助局部树脂固化法等非开挖修复技术，最大限度减少对交通的干扰。  在智慧赋能方面，城市地下管网向“可视化”迈进。     　　记者梳理发现，各航空公司对于超售的补偿规则并不完全相同。重庆中心城区构建全域全量数字孪生底座，涉及材质、流向等38类属性，管线走向、埋深、间距等三维矢量数据一目了然。有民航业内人士指出，面对超售情况，需要在航班运营成本与志愿者接受意愿之间寻找平衡，因此，赔偿往往是在双方的协商与博弈中达成共识。北京在燃气管线领域开展感知新技术试点，安装防泄漏监测“哨兵”等，探索应用瞬态压力波技术对热力直埋管线进行检测……  2026年6月16日，在重庆市巴南区地下综合管廊控制中心，工作人员通过综合管廊三维集成与管控系统查看巴南区龙洲湾片区地下综合管廊的环境、结构等监测数据。

q | 记者 郑世昌 摄  城市地下管网建设改造是“看不见的工程”。     　　业内人士：就是在超售的状况下征集旅客改航班，这个其实是一个谈判学。可能它会叫价。就比如说，我赔两百，后续航班假设晚两个小时，那我就认为两个小时我赚二百元没问题，那他就出来了;如果两百块钱没有人接受的话，那他有可能五百，有没有人。所以这是个谈判策略问题。在建设改造实践中，必须不断创新举措，注重分类施策、协同联动，让这项“里子”工程推进得更有实效、更加系统。  2023年5月，习近平总书记在河北雄安新区考察时指出，在充分利用地下空间上下功夫，着力打造一个没有“城市病”的未来之城，真正把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实画卷。

r |      　　这也正是一些旅客最关切的问题。

s |   先地下，后地上。有网友提出，购票阶段就同意让座，一旦真正发生超售，自己还能不能像其他旅客一样，就补偿方案充分协商?      　　市民5：我总觉得这更像是用50块钱提前买断了我的谈判权，心里不太踏实。在雄安新区，水、电、气、暖、网等市政管线全部隐入地下综合管廊，先筑牢地下生命线，地上的建筑、道路、景观才依次展开建设。

t |      　　林智杰认为，旅客提前作出让座承诺，航空公司也应该尽可能把相应保障提前说清楚。截至目前，雄安新区累计建成综合地下管廊167公里，率先在国内构建起规模化、系统化的地下综合管廊体系。

u |   城市地下管网建设改造，将成为拉动相关投资和产业发展的重要引擎。

v | 他建议，可以在旅客购票阶段，就明确不同延误时长对应的补偿区间范围和保障安排。这样，旅客在看到“便宜50元”的同时，也能够清楚地知道：如果真的发生超售，自己可能需要付出什么，又能够获得什么。     　　林智杰：实际超售的概率其实并不高。实际超售的情况下，我们不希望是一个讨价还价的场景。我们希望是一个规范的操作，就是我明确地提前告知，比如说推迟2个小时补偿多少钱，推迟4个小时多少钱，如果到第二天补偿多少钱，这应该是一个明确的规范的标准。在旅客购票的时候，明确地告知，便宜50块钱，超售的情况下，我能得到多少钱的补偿。  近年来，国家发展改革委联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市地下管网建设改造，2026年安排资金规模达1930亿元。在“两重”建设中，将继续安排超长期特别国债资金，对城市地下管网建设改造项目予以加力支持。

w |   据预测，“十五五”时期城市地下管网投资将拉动管材制造、智能传感、工程施工、勘察设计等全产业链发展，直接带动上游原材料、中游装备施工、下游智慧监测与运维服务，催生新的经济增长点，带动上下游产业总规模超过5万亿元。  完善数字底座 构建管网运维长效机制  习近平总书记强调，城市管理应该像绣花一样精细。  我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市不再只是“长高长壮”，更要“保持血管清洁，让身体更健康”。这意味着，城市地下管网建设改造与运维成为当前城市治理最为基础、紧迫的课题之一。  破题的关键，在于借助现代信息技术对城市地下管网实施全生命周期的精细化管控。全面、准确、动态的管网数据，是精细化管控的基础。  2026年7月2日，在成都市金沙遗址路，工作人员将地下巡检机器人吊入井中进行市政排水管网的检测。发（张可凡 摄）  7月2日，记者来到成都金沙遗址路，地下巡检机器人正在3米深的排水管道里行进，身上的摄像头和传感器记下管道沉积、管段接口密封状况等图像数据，并实时回传至后台，经核准后记录至成都市排水管网运维管理系统，让管网“健康档案”动态鲜活。  当前，各地正在积极构建城市地下管网的“数字底座”，以数据驱动跨部门协同联动，逐步覆盖管网建设管理、养护维修、安全监测、应急调度等全流程，推动原本分散的管理力量“握指成拳”。

x |   上海在数据归集上建设全市统一的管线地理信息库，通过数据交汇、普查、跟踪测量等方式，已接入管线数据18万公里。深圳建立“深水管网医院”，依托专家资源库、特色技术库、设备资源库、典型案例库等资源，为城市地下管网提供专业诊断、规范维护、智能保障等综合服务……  从“土方工程”转向“数智基建”，更多城市加快推动城市地下管网监测处置“一盘棋”，通过布设智能监测终端，实现数据24小时实时采集、自动预警、远程管控等，故障响应时间从小时级缩短至分钟级。  6月15日，合肥市城市生命线工程安全运行监测中心内响起警报声，数十公里之外金巢大道附近的两台高频压力计出现异常。  “主干道存在管道爆裂隐患，持续漏水可能掏空路基引发路面塌陷。”监测中心立即发布三级风险预警。次日17时12分，维修完成，警报解除。  走进合肥市城市生命线工程安全运行监测中心，巨大的屏幕上不断跳动密密麻麻的数据。监测中心依托9.2万套前端感知设备，全天候监测分析燃气、热力等8大领域基础设施运行情况，日均处理数据超百亿条，实现对合肥市县两级7316公里地下管网等更加精准的管控。

y |   “城市生命线安全工程借助物联网、云计算、大数据等相关技术，对可能存在的安全隐患早发现、早处置，推动城市安全运行管理从‘被动应对’向‘主动防控’转变。”清华大学合肥公共安全研究院院长袁宏永说。  2023年5月住房城乡建设部全面启动城市基础设施生命线安全工程工作以来，截至目前，这一工程已在全国140多个城市落地应用，27个省份建成省级监管平台。  住房城乡建设部部长倪虹表示，要加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊，完善建设运维长效管理制度。  按照部署，我国将继续实施城市地下管网智能化建设改造，强化对城市基础设施运行风险的实时监测、动态预警，及早发现和管控风险隐患。展望“十五五”，本轮城市地下管网建设改造将告别“重建设、轻运维”的传统模式，构建更加精准、智慧、高效、安全的全流程体系，推动城市治理效能跃上新台阶。  人民城市人民建，人民城市为人民。  打通城市肌理、连接万家民生，一张覆盖面更广、功能更完善的城市地下管网体系正加速构建，为城市安全韧性运行提供坚实支撑，为中国式现代化建设注入强大动能。  文字记者：王优玲、马姝瑞、郑世昌  视频记者：薛玉斌、许晓梦、李倩薇  海报设计：曾学真。

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Published on:20:38:58